Alejandro Teitelbaum *
La deuda externa

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I. ¿Qué es una deuda externa?

Un país necesita tener medios de pago internacionales (divisas) para afrontar diversos tipos de obligaciones: de los insumos importados necesarios para sus industrias ocales;

a) el pago de la importación de artículos de consumo (alimentos, productos manufacturados, etc.); que se deben a empresas extranjeras por la utilización de patentes y marcas;

b) el pago de intereses y amortizaciones de préstamos contraídos en el extranjero; obtenidos en el país por empresas extranjeras y que enormes y desproporcionadas, en detrimento de las necesidades económicas y sociales del país.

A afrontar todos esos pagos o remisiones de divisas al extranjero, un país espera contar con distintas fuentes:

a) en primer lugar el producto de sus exportaciones;

b) algunos países (los económica y financieramente más desarrollados) pueden contar con las regalías cobradas en el extranjero, con las remisiones de sus empresas implantadas en el extranjero, con los intereses de los préstamos concedidos a otros países, etc.;

c) otro recurso para obtener medios de pago es el ahorro interno, es decir el del Estado por medio de los impuestos y el un monto es necesario que la economía del país dado y que el nivel de ingresos de la población sea suficientemente alto, como para permitirle ahorrar;

d) para los pagos internacionales puede también recurrirse a las reservas de divisas que tiene el país; son suficientes o están indisponibles el país recurre a nuevos préstamos en el exterior para cumplir con sus obligaciones internacionales.

Hasta aquí todo es normal o más o menos normal. Es por ejemplo normal que un inversiones productivas y también es normal que un Banco internacional le preste porque tiene cierta certeza de que será reembolsado con los beneficios que produzca la inversión. Pero como en la economía intervienen diferentes áleas, puede como estuvo previsto y el deudor no pueda y deba negociar nuevos plazos a la espera de tiempos mejores. Este grandes catástrofes naturales. La realidad de los hechos ha escapado ampliamente a esta descripción más o menos teórica de la deuda externa y el planeta está actualmente enfrentado a lo que se denomina el problema de la deuda externa, pobres, llamados poco del Tercer Mundo. Dicho problema consiste en que la sus intercambios internacionales, todo lo cual apareja consecuencias sociales sumamente graves.

II. Esta situación?

En julio de 1944, la Conferencia Monetaria y Financiera de Bretton Woods acordó la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRD). Estas instituciones "(...) tenían como finalidad fomentar tipos de cambio estables, estimular el crecimiento del comercio mundial y facilitar la circulación internacional de capitales.… Hubo una falta de atención casi inevitable a los intereses de los países en desarrollo. La mayoría de éstos eran aún colonias y por lo tanto no estuvieron representados en Bretton Woods.… En general se soslayó al Tercer Mundo y poco se tomaron en 1991, pág. 37). Ya en 1943, cuando comenzaba a vislumbrarse el fin de la Segunda Guerra Mundial, los stadounidenses y los ingleses comenzaron a discutir las bases de la organización de la economía mundial en la posguerra.

John Maynard Keynes, encargado por las autoridades británicas de participar en las deliberaciones, propugnaba la creación de una cámara de compensación mundial (Clearing Union) que permitiría hacer todas las transacciones internacionales a un tipo de cambio fijo referido a una moneda internacional emitida por la Clearing House, el "bancor". Se trataba de un verdadero sistema monetario internacional regulador de las finanzas internacionales, control y eventualmente de financiación para los países deficitarios y una participación de cada país en función de sus capacidades financieras. Sería una especie de Banco a escala internacional en el que los "clientes" serían los Estados. Pero esta propuesta no fue aceptada por los Estados Unidos, en ese momento en la cumbre de su poderío económico como único gran beneficiario de la Segunda Guerra Mundial, que impuso en Bretton Woods sus puntos de vista: un (con una elasticidad del uno por ciento en más o en menos sobre la paridad establecida entre las monedas) y la paridad establecida en relación con el oro o con el dólar de los Estados Unidos (artículo IV de los Estatutos del FMI, antes de la reforma de 1978).

Y en lugar de un Banco o "Clearing House" internacional, un Fondo en el cual los países miembros depositan una suma (cuota), en parte en oro y en parte en moneda nacional. Cuando un país miembro se encuentra en dificultades financieras tiene derecho a recibir en diversas monedas una suma equivalente a su cuota en oro, sin condiciones. Para recibir una suma superior, debe ajustarse a las cóndiciones que le impone el Fondo en materia de política económica, monetaria y presupuestaria. Así es como en la práctica se institucionalizó el dólar como moneda obligando a todos los países a acumular reservas en dólares para hacer frente a las fluctuaciones de sus respectivas monedas, resultante del estado de su balance de pagos. Con este sistema, la Reserva Federal de los Estados Unidos no tiene necesidad de defender el dólar ("un dólar siempre es un dólar") pues los Bancos Centrales de los otros países tienen que hacerlo para mantener la paridad de su moneda respecto del dólar.

"El Banco Central de los Estados Unidos no tiene que defender el tipo de cambio del dólar: los otros to hacen en su lugar. ¿Esto sigue siendo cierto en caso de déficit del balance de pagos estadounidense? Absolutamente.

¿En caso de déficit muy importante? Lo mismo.

¿En caso de déficit ilimitado? También.

¿Qué ocurre si los Estados Unidos están en déficit? En primer lugar, ellos pagan a sus acreedores en dólares, mientras que los otros países en general no pueden pagar con su moneda nacional. Pero esto no es to importante. Si el acreedor exige que se le pague en marcos, el Banco literalmente, ser ilimitado. Por convención, por regla de juego, los dólares emitidos para financiarlo deben ser adquiridos a tipo de cambio fijo por los Bancos centrales de los países que tienen un excedente frente a los Estados Unidos" (Denizet, 1980, pág. 6).

El sistema de Bretton Woods estableció pues un privilegio exorbitante a favor de los Estados Unidos en materia de pagos internacionales, que en los hechos, sirvió para que el resto del mundo financiara su déficit presupuestario. "La creación de dólares está al servicio de la política económica estadounidense, sin tener en cuenta su impacto sobre las relaciones internacionales" (Lelart, 1993, pág. 55).

Los Estados Unidos tenían en 1992 una deuda neta de 521 mil millones de dólares y una deuda bruta de más de 2 billones 500 mil millones de dólares (total de los dólares transferidos a no residentes) que corresponde a una creación de moneda internacional por los Estados Unidos, que ha progresado a un ritmo anual del 14 por ciento de 1978 a 1992 (Lelart, págs. 95-97).

"Si los Estados Unidos importan más de to que exportan, es porque consumen más de to que producen, gastando un ingreso que no han ganado... Es así como el país más rico se alimenta del ahorro de los otros, incluido el de los países en vías de desarrollo, cuando estos llegan a reembolsar una parte de su deuda" (Lelart, pág. 97). Esta fue la base de un desorden creciente del sistema monetario internacional que se institucionalizó en 1975 con el abandono del sistema de tipos de cambios fijos (reforma del artículo IV de los Estatutos del FMI, vigente desde 1978), que un economista especializado definió con la frase: de avisar con una nota al cuartel general del FMI" (Pascallon, citado por Lelart).

Es decir, se abandonó un principio ordenador del sistema monetario (el sistema de cambios fijos) pero se mantuvo en los hechos al dólar como moneda internacional, de manera que todo el resto del mundo continuó subvencionando la economía de los Estados Unidos, pues los Bancos centrales de los otros países siguieron interviniendo par a evitar la baja del dólar. Es cierto que las intervenciones de los Bancos centrales son cada vez más inocuas, pues poco pueden hacer frente a las sumas fenomenales puestas instantáneamente en juego en el mercado financiero internacional para especular con las monedas nacionales.

La CNUCED en su informe anual publicado en setiembre de 1995 se refirió a los "riesgos sistémicos de los productos financieros derivados" y "el peligro que encierran de provocar una crisis que podría desorganizar completamente el sistema financiero"... (CNUCED, 1995). Este es el sistema financiero ­ cuyas ideas centrales son la desregulación y la libre circulación de capitales- que acompañó un cambio profundo de la momento que marca el fin del y el consumo de masa, impulsado este último por el aumento tendencial del salario real, de la seguridad social y de otros beneficios sociales. Es lo que los economistas llaman el modelo fordista, de inspiración keynesiana.

El agotamiento del modelo del Estado de bienestar obedeció a varios factores que la expansión económica iniciada con la reconstrucción de la posguerra encontró sus límites, el consumo de masas y al mismo en escena las innovaciones tecnológicas (robotización, entonces incorporar la nueva tecnología a la industria para dar un nuevo impulso a la economía y eso requirió grandes inversiones de capital. (congelación la en los se el desplazamiento de una parte de la industria tradicional a los países periféricos, donde los salarios eran ­ mucho más bajos.

La productividad aumentó enormemente, es decir que con el mismo trabajo humano la producción pasó a mucho mayor entonces dos posibilidades: o se incitaba el consumo de masa de los bienes tradicionales y de los nuevos una política salarial expansiva, una al estilo del Estado de bienestar, se reducía la jornada de una se reconocían precios internacionales se manteniendo bajos los salarios, el nivel de ocupación y los precios de los productos de los países del Tercer Mundo.

Quienes detentan el poder económico y político a escala mundial eligieron a la posibilidad productiva, aumentar así la aumentado la capacidad adquisitiva global de los consumidores. Esta opción tuvo como rasgo dominante acentuar las desigualdades sociales en el interior de cada país y en el plano con lo que creó una neta diferenciación en la oferta y la producción y oferta de bienes se orientó fue así como la oferta de bienes de lujo aumentó enormemente y la oferta de nuevos gran masa muchos clientes en la primera periferia no demasiado pobre. Los bienes esenciales para la supervivencia alimentos, del sector más pobre de la población mundial. La idea de servicio público y de un para vivir con un mínimo de estar sometido a las leyes del mercado.

La distribución geográfica de estas desigualdades es compleja, pero se podría esquematizar diciendo que está formada por círculos concéntricos con un centro que consume hasta el despilfarro (aunque en él hay áreas más o menos grandes de pobreza) y sucesivos círculos exteriores en los que la satisfacción de las necesidades básicas por parte de la mayoría de la de pobreza y extrema pobreza son cada vez mayores) hasta un círculo final que es un verdadero océano de extrema pobreza en los que hay pequeños islotes de riqueza (e incluso de enorme riqueza).

Bajos, a causa de imponía límites a la producción y surgió el fenómeno de las grandes masas de capitales ociosos (incluidos los petrodólares), puesto que no podían ser invertidos productivamente.

Pero para los dueños de dichos capitales (personas, bancos, instituciones sin hacerlos fructificar. Al servicio de la economía, interviniendo en el proceso de producción y del consumo (con créditos, préstamos, etc.) quedó relegado por el nuevo papel del capital financiero: producir beneficios sin participar en el proceso productivo, a través de la especulación financiera, la especulación con divisas, con los llamados de los fondos de pensiones y de los fondos de compañías de seguros en las industrias y en los servicios, etc..

El dinero comenzó a reproducirse sin ayudar a crear valor o, como en el caso muy en la degradación de las condiciones de trabajo en esas industrias y servicios. Es bien conocido el fenómeno de que cuando una empresa anuncia despidos sus acciones suben.

Era la única manera de que el capital en general mantuviera una alta tasa de con un crecimiento económico lento y un mercado restringido, de expansión económica y bienestar social creadas por las nuevas tecnologías y los enormes capitales disponibles. Un el dinero por sí producir beneficios.

El 26 de junio del 2001, el señor Sergio Tchuruk, presidente de Alcatel, una gran sociedad transnacional francesa, anunció su intención de crear una sin fábricas. francés Le Monde del 3 de julio de 2001, el señor Jean Marie Harribey, profesor de ciencias económicas y sociales de la Universidad de Bordeaux IV, decía que la frase de Tchuruk era sobre la creación de valor por el accionista.

Tales empresas no son una utopía sino que ya existen en la realidad: son las que guardan para sí la actividad financiera y subcontratan o controlan la que realizan otras empresas. son las que se dice que crean valor por el accionista, que no es otra cosa que el valor creado por la empresas financieras. Esa apropiación a un de las condiciones de empleo (bajos salarios, horarios de empleos precarios, desocupación) lo que permite que el redunde ganancia del capital. a través de una repartición desigual entre el capital productivo y el capital financiero, en beneficio de este último. Pues los gestores de capitales financieros que tiene participaciones en actividades productivas exigen un que en muchos casos no pueden obtenerse manteniendo condiciones decentes de trabajo y una distribución equitativa de los beneficios entre el capital productivo y el capital financiero.

Ha perdido impulso por no decir que ha entrado en un período de recesión. Las o de paro parcial han comenzado a aumentar, incluso es que, por Economie, Paris, 7-8 de Julio 2001).

En los (dejando de lado el efecto negativo sobre la misma producido se debe a que una parte de la con el beneficio de industrias extranjeras. Es decir, para decirlo de manera esqumática, que una parte de las familias de Estados Unidos mantienen su nivel de consumo recibiendo de industrias europeas, por ejemplo. Es decir que, como citábamos hace un rato, el país más rico del mundo se alimenta del ahorro de los otros.

En síntesis, el capital financiero transnacional está funcionando como una del valor y las riquezas producidas por el trabajo en todo y en planeta, particularmente en los Estados Unidos. Es particularmente ilustrativo al respecto un artículo de Ronald Mc Kinnon, de la de 2001 en el boletín del Fondo Monetario Internacional.

Dice el profesor McKinnon: "Durante el último decenio, el ahorro de las más de to que el ahorro público el mismo de las transacciones en el año 2000, refleja ese desequilibrio del ahorro. Para financiar un nivel normal de inversión interior ­históricamente alrededor del 17% del PNB los Estados del resto del mundo".

Malas reducciones de impuestos ­ las que reducen el ahorro público sin estimular el ahorro privado ­ con el recurren a las reservas limitadas del ahorro mundial para sostener su alto nivel de consumo ­ la de la administración federal en los años 1980 y netas de capitales son que en el conjunto de los países en desarrollo. A unos 2 billones 300 mil millones de dólares en el año 2000. Los balances de las muestran el efecto acumulado de los préstamos privados obtenidos en el exterior desde hace diez años.

La un record de 1,1 veces los ingresos disponibles y la deuda de las empresas es también muy elevado con relación a flujo de fondos (cash-flow). ¿Los estadounidenses deben inquietarse? se encuentran que disponen de una línea de frente al y otras instituciones relativamente al abrigo de los de cambio; sus activos, que consisten en buena medida en préstamos interiores, y sus pasivos (depósitos), una parte substancial de los cuales corresponde a inversores extranjeros, son en dólares. En cambio, las disparidades de las monedas: y de otras empresas son en dólares y sus activos en moneda nacional. El origen de la crisis monetaria en Asia en los años 1997-'98 es precisamente esta disparidad.

¿La se debe y a la sabiduría de sus autoridades de reglamentación?

No. No es por azar el hecho de que sea el deudor internacional preferido.

¿Cómo se produjo este accidente de la historia?

Mc Kinnon explica brevemente los mecanismos que llevaron al internacional, en una especie de páginas precedentes. De captación parasitaria de las riquezas, por un lado y, por el otro, forma parte de dicho mecanismo.

III. La deuda externa: mecanismo de despojo permanente de los pueblos de los países pobres

La deuda externa del Tercer Mundo llegaba en 1982 a 780 mil millones de dólares, continuó creciendo los años subsiguientes hasta llegar a un billón trescientos mil millones en 1987, se mantuvo estacionaria hasta 1989 y volvió a crecer desde 1990, llegando en 1993 a un billón seiscientos mil millones de dólares. Actualmente se estima la deuda externa de los países 2 billones de dólares.

En 1993 la deuda externa representaba el 40,6% del PNB en América Latina, el 29,4% en Asia y el 71,4% en Africa (el 107,3 en Africa subsahariana) y los de la relación relativamente baja servicios de la deuda-exportaciones en Africa se explica porque los países de la región tienen importantes atrasos en el pago de los servicios.

La deuda externa tiene como resultado una transferencia neta de recursos del sur hacia el norte: en 1998 los 41 países pobres más endeudados (PPME) transfirieron al norte 1.680 millones de dólares más de los que recibieron y en el mismo año el conjunto de los países del Tercer Mundo realizaron una transferencia neta de recursos al norte de 114.600 millones de dólares (Toussaint, junio 2001, págs. 211-212).

1) Del crescimiento acelerado de la deuda a partir del decenio de 1980 fueron básicamente cinco:

Bancos transnacionales, que disponían de gran liquidez a causa de la acumulación de con sus dólares todo el mundo para que éste subvencionara su economía.

2) El continuo deterioro de los términos del intercambio, que obligó a muchos países del Tercer Mundo a solicitar préstamos para pagar sus importaciones;

3) La inflación;

4) El aumento de la tasa de interés de los préstamos;

5) Las políticas proteccionistas de los países desarrollados, que han a muchos productos de los países del Tercer Mundo.

Además, el origen de una parte de la deuda, es total o parcialmente ilícito: algunos préstamos fueron ficticios y sólo sirvieron para disimular maniobras financieras irregulares realizadas de común acuerdo entre los Bancos acreedores y los supuestos deudores. en Argentina, las repatriaciones de fondos depositados en exterior (por ejemplo para financiar un negocio) se hacían aparecer como préstamos, propietario de los fondos y el Banco extranjero. Aparecía así una deuda particular ficticia. Estas deudas privadas ficticias por medio de diversas mecanismos (seguros de cambio, etc.). Es decir que distintas maniobras que permitieron el enriquecimiento de unos pocos, terminaron convirtiéndose en una deuda pública que tiene que pagar todo el pueblo con su trabajo. Por otra parte, los gastos y las comisiones por la negociación de los préstamos alcanzaron cifras desproporcionadas y también los acreedores vicios del consentimiento, como por ejemplo la renuncia a la jurisdicción nacional del deudor para las cuestiones litigiosas que se pudieran suscitar, etc. También se establecieron intereses usurarios, muy por encima de la tasa del mercado financiero internacional: mientras la tasa de interés efectivo a largo plazo en seis países industrializados fue, como promedio, en el periodo 1985-1989, del 4,35%, la tasa de interés efectivo sobre la deuda externa pagada como promedio por seis países deudores en el período y cuando los deudores comenzaron a estar en mora, los intereses adeudados se acumularon al capital, de modo que los acreedores comenzaron a cobrar intereses sobre los intereses, lo que en la legislación de algunos países es ilegal.

En algunos países (Brasil, México) los préstamos se utilizaron, por lo menos en parte, en inversiones productivas, pero en la mayoría de ellos se utilizaron en la especulación financiera, en la acumulación de enormes fortunas personales en Bancos extranjeros (Marcos, Mobutu, Duvalier, etc.) en inversiones suntuarias a improductivas y, por supuesto, en el pago de los intereses usurarios, comisiones y amortizaciones de la misma deuda.

Fines de 1985, el valor de los activos que poseía el Sur en el Norte ascendía a 511.000 millones de dólares, de los cuales 278.000 millones correspondían a países con problemas a causa de la deuda externa (Sabri Abdalla, 1989).

Según el Morgan Guaranty Trust Co., entre 1977 y 1987, los cinco países más endeudados del área latinoamericana transfirieron a Bancos extranjeros más de 210.000 millones de dólares en depósitos privados. Los mayores montos correspondieron a México (84.000 millones), Venezuela (58.000 millones) y Argentina (46.000 millones) (Revista Comercio Exterior, 1989, pág. 411).

Según la misma fuente, si no hubiera habido fuga de capitales, la deuda de Argentina sería de sólo unos 1.000 millones de dólares.

Transferencia neta de recursos financieros Norte-Sur fue negativa para el Sur. Pero en 1991 y 1992 se invirtió la tendencia, con un flujo neto favorable al Sur del orden de los 50 mil millones de dólares (sin tener en cuenta el intercambio desigual: materias primas y productos del Tercer Mundo baratos por productos, tecnología y servicios caros de los países altamente industrializados. Teniendo en cuenta este aspecto, el balance siguió siendo desfavorable para el Sur).

Pero discriminando por región se advierte que la mayor parte de las transferencias financieras (siete octavos) en 1991 fueron a Asia occidental especialmente a Kuwait y Arabia Saudita, a fin de hacer frente a los gastos de la guerra del Golfo y a la reconstrucción de Kuwait. El conjunto de Africa, en cambio, tuvo en 1992 una transferencia negativa de 1600 millones de dólares (Africa subsahariana tuvo un saldo positivo de 10.000 millones) y América latina y el Caribe una transferencia positiva de 6.900 millones (Naciones Unidas, 1993, págs. 98-99).

El saldo positivo de 6.900 millones en América Latina y el Caribe se explica por las privatizaciones.

Dichas privatizaciones (aconsejadas por el FMI) que se hacen en condiciones extremadamente desfavorables para el patrimonio nacional de los países donde tienen lugar (se venden empresas y fuentes de recursos naturales a precios muy por debajo de su valor real), cuentan con el asesoramiento técnico y la financiación del Banco Mundial.

En Argentina, entre 1989 y 1993 se recaudaron como resultado de las privatizaciones 9910 millones de dólares en efectivo y 13.239 millones en títulos de la deuda, que representan 5270 millones en efectivo (39,8% del valor nominal de los títulos). Si se hubiera utilizado el efectivo también para rescatar títulos de la deuda, ésta tendría que haber disminuido de a 20.000 millones en 1994. Sin embargo, la deuda externa de Argentina no disminuyó sino que aumentó, pues alcanza actualmente a más de 150.000 millones de dólares. Es decir que la deuda externa en Argentina se ha casi triplicado en 12 años.

En el período de acumulación acelerada de la deuda, muchos gobiernos de los países deudores (en no pocos casos dictaduras abiertas o encubiertas) actuaron de manera irresponsable y en el sólo beneficio de minorías corruptas, endeudando a sus respectivos países mucho más allá de su reales posibilidades de reembolso. El Fondo Monetario Internacional, que según el art. 1 de sus Estatutos debe: ..."facilitar el crecimiento equilibrado del comercio internacional contribuyendo de ese modo al fomento y mantenimiento de altos niveles de ocupación y de ingresos reales y al desarrollo de la y que de acuerdo con la decisión de su Consejo de debería vigilar que los Estados realicen una política financiera sana que les permita un desarrollo sostenido y socialmente equitativo, cumpliendo al mismo tiempo sus obligaciones internacionales, se abstuvo en esa época de alertar a los gobiernos que se estaban endeudando improductiva y excesivamente". La razón es que el FMI respondió en ese momento — como lo hace siempre — a las estrategias de las grandes potencias y del gran capital, que tenían interés en colocar el excedente de dólares, aunque fuese en condiciones riesgosas.

Para determinar las responsabilidades por ese crecimiento vertiginoso de la deuda que contó con la complicidad por omisión del Fondo Monetario Internacional, como acabamos de ver, en 1982 se presentó una denuncia ante los tribunales argentinos.

En julio del 2000 se dictó sentencia en dicha causa y en las conclusiones el Juez dice: Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa la manifiesta arbitrariedad con que se conducían los máximos responsables políticos y económicos de la Nación.… Así también se comportaron directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos públicos y privados.… Empresas de significativa importancia y banéos privados endeudados con el exterior, socializando costos, comprometieron todavía más los fondos públicos con el servicio de la deuda externa a través de la instrumentación del régimen de los seguros de cambio...la existencia de un vínculo explícito entre la deuda externa, la entrada de capital externo de corto plazo y altas tasas de interés en el mercado interno y el sacrificio correspondiente del presupuesto nacional desde el año 1976 no podían pasar desapercibidos a las autoridades del Fondo Monetario Internacional que supervisaban las negociaciones económicas.…

El juez decidió el archivo de las actuaciones porque el único procesado resultó sobreseído por prescripción, pero remitió copia de la resolución al Congreso de la Nación a fin de que éste adopte las medidas que estime conducentes en la negociación de la deuda que ha resultado groseramente (Causa n. 14467, Olmos, Alejandro", s/denuncia, Juzgado Federal N° 2 de Buenos Aires).

IV. Las políticas de ajuste

Il Fondo Monetario Internacional, impone a los países deudores, bájo distintos nombres, las llamadas políticas de ajuste que son económicamente y socialmente regresivas, pues el único objectivo real del Fondo es que los deudores paguen los servicios de la deuda a los acreedores.

Con porque la economía de los países deudores permanece estancada o crece lentamente, con lo que se deben contraer nuevos préstamos para pagar los servicios de los préstamos anteriores.

Así externa no deja de crecer y se convierte en deuda eterna.

Las políticas de ajuste están destinadas, por una parte, a asegurar que continúe la remisión de los servicios de la deuda a los acreedores y, por al sistema económico-financiero mundial dominante, caracterizado por la concentración producidas a escala planetaria.

Cuando la magnitud de la deuda y el retraso en los servicios de la misma puso de manifiesto la imposibilidad para los países del Tercer Mundo de pagarla en las condiciones pactadas, el Fondo Monetario Internacional (que como vimos, se abstuvo de intervenir para tratar de evitar un incremento irresponsable de la deuda) propuso como solución las políticas de ajuste.

Estas políticas son la condición que se impone a los países deudores que necesitan imperativamente renegociar la deuda y seguir teniendo acceso a los mercados financieros internacionales. De modo que el Estado que quiere tener acceso al crédito internacional debe ajustarse a los "principios directores" del FMI que, de manera general, son los siguientes:

1)..."apertura de los sectores que han estado protegidos frente a la competencia del mercado y la eliminación de subvenciones...";

2)..."reducir las presiones inflacionarias, alentar la repatriación del capital y fomentar la inversión extranjera directa..." (Comunicado del Comité Provisional de la Junta de Gobernadores del FMI, Comunicado de Prensa n. 89/44, del 25/9/89);

3)..."contener la demanda global...";

4)..."saneamiento de las empresas públicas...";

5)... "flexibilización del control de precios y de las restricciones comerciales" (acuerdo con Mauritania);

6)..."revisión de la escala de derechos de importación y de los precios agrícolas..." (acuerdo con Costa Rica, Bulletin du FMI, 5 juin 1989, p. 174).

Estos "principios directores" se han incluido en los acuerdos celebrados con numerosos países, en el marco de la llamada "estrategia reforzada de la deuda" y de las "facilidades de ajuste estructural reforzadas". Estas de las "políticas de se orientaban a presionar a los países deudores para que realizaran una política financiera que asegurara el reembolso de la deuda, mientras que la estrategia reforzada de la deuda' implicó una ingerencia total en las políticas financieras, económicas y sociales de los países deudores.

Desde diciembre de 1999, las políticas de intervención del FMI en los países del Tercer Mundo tienen un nuevo nombre: facilidades de crecimiento y de reducción de la pobreza. Estas facilidades consisten en que los países pobres más endeudados entrarán en la lista de los que podrán beneficiarse de los respectivos gobiernos adopten el FMI, que con sus políticas de ajuste contribuyó ampliamente a sumir en la pobreza total a la mayoría de la población de los países pobres muy endeudados, ahora le pide a los gobiernos de dichos países que luchen contra la pobreza para una lógica elemental indica que el orden debería ser inverso: primero reducir o anular la deuda y después (o en todo caso simultáneamente) exigir a los gobiernos beneficiados que adopten medidas de lucha contra la pobreza.

En la lista de países candidatos a beneficiarse con una reducción de la iniciativa para aliviar la deuda de los países pobres más endeudados) había al comienzo 41 países (dos tercios de ellos africanos), que luego se redujeron a 32 y de los diez primeros seleccionados (ocho africanos, Bolivia y Honduras), todos, salvo Uganda y Bolivia, continúan esperando. No obstante, se ha prometido que a los diez primeros países seleccionados se sumarán otros diez. En este formidable esfuerzo del mundo rico a favor de los países pobres, si se llevara a buen término, representaría 30.000 millones de dólares en varios años. Una vez y media la fortuna de la familia más rica de Francia.

Esta nueva política de las instituciones de Bretton Woods (que consiste en haber sumado la selectividad a la condicionalidad) se decidió el la reunión del G7 de 1995 en Halifax, donde se dijo que teniendo en cuenta las dificultades presupuestarias de los países donantes, los recursos debían orientarse prioritariamente a los países más necesitados y que hubieran demostrado la capacidad de utilizarlos eficazmente.

La reunión de setiembre del 2000 en Praga del Banco Mundial y del FMI consagró las orientaciones propuestas en el Informe de abril del 2000 de la Comisión Meltzer del Congreso de los Estados Unidos: que el FMI sea prestamista a corto plazo y a interés elevado y que los préstamos se otorguen a los países donde haya una fuerte presencia de la banca privada internacional, como garantía de su estabilidad financiera del 2001, se limitó a ratificar la iniciativa para los países pobres más endeudados (Arnaud Zacharie, 2001).

A mayo del 2001 de esta iniciativa a favor de los países pobres más endeudados lanzada en Halifax en 1995? el total de la deuda de los 41 países que figuraban en la lista 215 mil millones de aumentó, en lugar de disminuir (FMI, World economic outlook, www.imf. org).

Ya hemos dicho que en 1998 los 41 países pobres más endeudados (PPME) transfirieron al norte 1.680 millones de dólares más de los que recibieron (World Bank, Global Development Finance, 2000) y en 1999 el conjunto de los países del Tercer Mundo realizaron una transferencia neta de recursos al norte de 114.600 millones de dólares. de los una pura superchería, como dice Eric Toussaint, un Toussaint agrega que zes igualmente útil precisar que las sumas destinadas por los Estados industrializados al alivio de la deuda son utilizadas para indemnizar empresas privadas alemanas, francesas, belgasque han participado en la realización de elefantes blancosz en los países actualmente aplastados por el peso de la deuda (Toussaint, junio 2001, págs. 206 y ss.). El último informe de la OCDE al respecto (Estadísticas de la deuda externa, 2001, citado por Eric Toussaint, mayo 2001) no puede ser más claro: La por una consistirán en donaciones destinadas a financiar el servicio de la deuda y no en reducciones directas de la deuda. iniciativa ­dice Eric Toussaint — consiste en disminuir un poco el peso a fin de que el sistema de la deuda perdure.

Señala Toussaint que las condiciones impuestas son tan insoportables que en países supuestamente beneficiarios de la iniciativa (Toussaint, mayo 2001).

Podrían resumirse las políticas de las instituciones de Bretton Woods pertenece al pero que la ingerencia en las políticas financieras, es bien real y sus consecuencias son económica y socialmente catastróficas.

V. ¿Cómo se reflejan las politicas de ajuste impuestas poe el FMI y El Banco Mundial en las politicas de distribucion de los ingresos, de empleo, de salud, de educacion, de seguridad social, de fiscalidad, de preservacion del medio ambiente, de vivienda y en la situacion de la mujer?

Distribución de los ingresos En el decenio de 1980, según un Informe del UNICEF, el ingreso medio por habitante en muchos países de Africa y de América Latina disminuyó entre el 10% y el 25% (UNICEF, 1989).

Pero los más afectados fueron los sectores más vulnerables. Por ejemplo, en en América Latina y el Caribe, el consumo per cápita del sector empresarial aumentó el 16% en tanto que el del sector asalariado disminuyó el 25% (UNRISD, 1991, pág. 21).

La diferencia de ingresos entre el quinto más rico y el quinto más pobre de la población mundial, tomada por bloques de países, pasó de una proporción de 30 a 1 en 1960 a 59 a 1 en 1989 y tomando en cuenta la distribución de ingresos en el interior de cada país, la diferencia entre los más ricos los más pobres a escala mundial se elevó a 140 a 1 (PNUD, 1992, págs. 86 y ss.).

La cantidad de pobres, en cifras absolutas y relativas, no cesa de crecer: por ejemplo en América Latina y el Caribe el número de pobres aumentó de 136 millones en 1980 a 266 millones en 1992, o sea del 41% al 62% de la población (Conferencia regional gubernamental de América Latina sobre la pobreza, Quito, Ecuador, 1990).

Ante esta clara tendencia a la concentración de la riqueza y a la expansión de la pobreza y cuando se plantea agudamente la necesidad de emprender una política de redistribución de los ingresos, el Banco Mundial dice que la redistribución de los ingresos "puede ser perjudicial y, en todo caso, sucede con frecuencia que los beneficios los perciben los menos necesitados" (Banco Mundial, 1991, pág. 11).

El ex Director del FMI, señor Michel Camdessus, expresó una opinión similar en su alocución a la 78a. reunión de la Conferencia Internacional del 10 de junio de 1991.

1. Política de empleo

El FMI no cesa de recomendar la flexibilidad laboral, es decir el trabajo precario y el alto nivel de semiocupación y desocupación que ello implica.

En mayo de 1995, el FMI, a través de su director Michel Camdessus, se declaraba satisfecho de la situación en México, felicitando a dicho país por haber ..."aceptado disminuir en un 10 por ciento el poder de compra de los asalariados [en realidad el porcentaje es mucho mayor] y permitido que un millón de personas pierdan su empleo"... [los empleos perdidos serían "solo" medio millón], desde la crisis financiera de diciembre de 1994 (Bertrand La Grange, 1995).

En general, las políticas preconizadas por el FMI y el Banco Mundial, particularmente las privatizaciones y las economías en el sector público, provocan un aumento de la desocupación (Anne Trebilcock, 1994).

En Argentina, por ejemplo, que ha seguido al pie de la letra las directivas del FMI y del Banco Mundial, la tasa de desocupación en 1995 ascendía al 18,6 por ciento de su población aciva, la más alta de su historia. Y en ese el salario real, tomando 1985 como base 100, en 1992 era solo 40,1 (OIT, 1994).

Esto no impide que el FMI continúe imperturbable con sus orientaciones antisociales: en su Informe Anual de 1995, publicado en setiembre de 1995, y las cargas sociales para reducir el desempleo (FMI, 1995), es decir seguir el modelo de Estados Unidos, donde los empleos que se crean son no calificados y mal (CNUCED, 1995, cap. III).

2. Salud

El informe del UNICEF "La situation des enfants dans le monde 1989" señalaba que a la disminución de los ingresos familiares de los sectores más desfavorecidos se suma el recorte, en el marco de las políticas de ajuste, últimos años, decía el informe, en los 37 países más pobres los gastos en salud pública han una de las consecuencias es que la tendencia a la disminución de la tasa de mortalidad infantil se ha hecho más lenta en algunas regiones, en otras se ha detenido o, peor aún, se ha invertido y la tasa de mortalidad infantil ha vuelto a aumentar. "Se puede estimar en por to menos 500.000 la cantidad de niños muertos en los últimos doce meses como consecuencia de la desaceleración o de la inversión del progreso económico en los países en desarrollo" (UNICEF, 1989).

Cabe hacer una observación acerca de las estadísticas sociales, que a veces dan una imagen distorsionada de la realidad, tomando periodos largos, por ejemplo 1960-1990, haciendo aparecer así progresos en materia de mortalidad infantil, alfabetización, etc. pero ocultando de ese modo la tendencia inversa en el período 1980-1990, tendencia negativa que continuó después.

Es lo que se hace en el Informe del UNICEF "Estado mundial de la infancia 1995", donde por ejemplo en la Tabla 10, se comparan las cifras de mortalidad infantil de 1960 y de 1993, apareciendo así una neta disminución entre ambas fechas pero ocultándose la tendencia a la estabilización o al empeoramiento que se advierte desde comienzos de 1980, como lo señalaba el mismo UNICEF en su informe de 1989.

El Banco Mundial, por su parte, en su informe de 1993 (Banque Mondiale, 1993), preconizaba la privatización de los servicios de salud, lo que tiene por resultado convertir a este derecho humano fundamental en una fuente de lucro para unos pocos (como ya lo es en buena parte a través de la industria farmacéutica) y en un lujo inalcanzable para los más pobres.

Un informe de la Organización Mundial de la Salud decía : "En el mundo en desarrollo mueren cada año 12,2 millones de niños de menos de cinco años, la pocos centavos de dólar. La pobreza ha sido y seguirá siendo el mayor obstáculo al desarrollo de la salud. La pobreza es quizás el principal determinante, tomado aisladamente, de la salud individual, de la familia y de la comunidad. La cantidad de gente pobre se ha incrementado substancialmente, tanto en el mundo en desarrollo como entre los grupos y comunidades mundo desarrollado, especialmente en los barrios pobres (bidonvilles) de las grandes ciudades" (OMS, 1995).

3. Educación

En 1990 había en el mundo 948 millones de adultos analfabetos, encontrándose las tasas más altas de analfabetismo en los países pobres y, dentro de cada país, entre los pobres, especialmente las mujeres y las niñas (UNESCO, 1991).

La afirmación de que el analfabetismo en el mundo tiende a decrecer es relativamente . inexacta, pues si bien es cierto que disminuye globalmente en porcentaje, no disminuye en cifras absolutas (Ali Hamadache, 1990).

Además, la pobreza creciente de amplios sectores de la población y el recorte de los gastos sociales en muchos países como consecuencia de las políticas de ajuste, ha hecho aumentar la deserción escolar. El informe del UNICEF "La situation des enfants dans le monde 1989", señalaba la disminución en un 25% de los gastos en educación en los 37 países más pobres y afirmaba que en ..."cerca de la mitad de los 103 países en desarrollo sobre los que existen informaciones recientes, la tasa de inscripción en la escuela primaria de los niños de 6 a 11 años está en neta regresión" (Informe citado, pág. 1).

"...La creciente tendencia en muchas zonas a mantener a las niñas fuera de la escuela para que ayuden en las tareas de sus madres, virtualmente asegura que otra generación de mujeres crecerá con menores perspectivas que sus hermanos. En Africa por ejemplo, "es cada vez mayor el número de niñas que abandonan la escuela tanto primaria como secundaria o que no asisten a ella debido a la creciente pobreza", según dice la señora Phoebe Asiyo, del Fondo de Desarrollo de las Naciories Unidas para la Mujer"(Jodi Jacobson, 1992).... "Las políticas de ajuste están generalmente acompañadas de una disminución del gasto público, de las tasas brutas de escolarización y de la calidad de la enseñanza, especialmente en el primer nivel".… "En el sector de la educación parece ser más fácil, durante el proceso de ajuste, reducir el gasto público en el nivel primario que en el nivel superior".… "A largo plazo, todo esto perjudicará gravemente la calidad de la educación" (Jandhyala Tilak, 1992).

4. Seguridad social y redes de seguridad social

El FMI impulsa la privatización de la seguridad social, lo que se está haciendo en muchos países del mundo en detrimento de los sectores de más bajos ingresos.

La seguridad social presenta en los países de bajo nivel de ingresos diversos problemas de naturaleza estructural:

a) abarca sólo a una parte de la población, en particular a los que trabajan en el sector estructurado, quedando generalmente al margen los trabajadores del sector no estructurado o informal;

b) las cotizaciones de los trabajadores del sector estructurado son pocas y bajas a causa de los bajos salarios, lo que no permite cubrir con ellas a los otros sectores, etc….

A estos problemas se ha agregado el de la privatización de los servicios de seguridad social, que margina a los trabajadores con más bajos ingresos y por lo tanto los más necesitados, a causa de que las cotizaciones son muy elevadas. Además, el porvenir de los sistemas privados es incierto y los trabajadores que pertenecen a ellos corren el riesgo de encontrarse en el futuro sin protección. La privatización de los sistemas de seguridad social y ya se pueden comprobar en los países donde se ha puesto en práctica. En el párrafo 44 del documento de la OIT "Protección social y redes de seguridad" de la Comisión sobre el empleo del Consejo de Administración de refiriéndose a la experiencia de Chile en materia de privatización de los sistemas de seguridad social, se dice: "Los datos sobre los costos operacionales de las cajas de pensiones del sector privado (AFP) en este país son fragmentarios pero se informa que en 1989 dichos costos representaron el 25% de los ingresos procedentes de las cotizaciones; de esta suma, una proporción considerable consistió en costos de comercialización y ventas (Colin Gillion y Alejandro Bonilla, 1992).

Las cajas privadas tampoco parecen ser muy capaces de asegurar el cumplimiento de la legislación: la proporción de afiliados que paga regularmente las cotizaciones como lo requiere la ley, fue en 1990 de un 53 por ciento. Esto sin embargo no constituye un gran problema para las ya que las cotizaciones no pagadas no confieren derecho a la prestación; pero puede crear problemas importantes en el futuro para el Estado, que tendrá que pagar a los trabajadores jubilados una prestación mínima garantizada" (OIT, 1992).

El FMI, por el contrario considera que "Chile muestra el camino" (G.A. Mackenzie, 1995). Con la privatización de los sistemas de seguridad social (que es una forma de acumulación de capital y de concentración de beneficios en pocas manos privadas) se está repitiendo de alguna manera el proceso que llevó a la acumulación de la enorme deuda externa de los países del Tercer Mundo: los préstamos que dieron origen a la deuda sirvieron para que unos pocos carga que agobia a la gran mayoría de la población de los países deudores. Podría llegar a ocurrir y que el pago de deba asumirlo el Estado, es decir los contribuyentes. Estas privatizaciones de los sistemas de seguridad social forman parte de las políticas de ajuste recomendadas por el Fondo Monetario Internacional.

Al sistema de la seguridad social en dice: "esta reforma se 1994".

Para compensar los efectos sociales negativos del ajuste estructural el FMI y el Banco Mundial proponen establecer "redes de seguridad social".

La reducción del gasto público recomendada por el FMI como parte de las políticas de ajuste, limita seriamente el alcance y la eficacia de tales redes de seguridad destinadas a la protección de los sectores más vulnerables (entrega directa de alimentos, precios subvencionados para algunos artículos de primera necesidad, etc.).

A título de ejemplo: el 22 de octubre de 1992 se dictó en Perú el decreto ley 25572, modificando la ley de presupuesto de 1992, aprobada por el Parlamento antes del golpe de Estado de Fujimori. Entre las modificaciones figuraba la reducción de los gastos sociales en un 42 por ciento, o sea 217 millones de soles, to que afectó programas del vaso de leche, de apoyo alimentario de emergencia y de lucha contra las epidemias. Por otro lado, la modificación del presupuesto incrementó los fondos destinados al pago de la deuda externa en 316 millones de soles. Eso en un país donde el número de personas en situación de pobreza crítica pasó de 7 a 12 millones de personas en el solo año 1991, sobre una población total de 18 millones.

5. Preservación del medio ambiente

En 1974, se publicò el Modelo Mundial Latinoamericano, un informe preparado de sociólogos y economistas latinoamericanos, con un enfoque crítico y diferente del informe preparado por Dennis Meadows para el Club de Roma, que se había publicado en 1972 con el título de "Los límites del crecimiento".

Aludiendo a este último informe, en el Modelo Mundial Latinoamericano se decía que la catástrofe ecológica prevista en otros modelos para un futuro más o menos lejano, era una realidad actual para buena parte de la humanidad (Herrera, 1977).

En efecto, hace ya tiempo que la deforestación está produciendo daños incalculables, que industrias contaminantes (muchas de ellas desplazadas de los países desarrollados a los países del Tercer Mundo) envenenan la atmósfera, el agua y la tierra y que enormes cantidades de desechos tóxicos son también exportados de los países industrializados a los países menos 2001).

Por ejemplo en América Central, desde 1960 se han reducido las áreas boscosas del 60 al 30 por ciento del total del territorio. Se estima que actualmente se pierden en esa región 350.000 hectáreas de bosques por año, lo que significa una tasa anual de deforestación del 1,5 por ciento, una de las más elevadas del mundo, con graves consecuencias ecológicas, como por ejemplo la escasez de agua para el riego y para el consumo de las poblaciones urbanas. Esto es la consecuencia de un proceso así llamado de modernización por un lado y de estrategias de supervivencia por el otro.

La modernización ha consistido en la tala indiscriminada para vender la madera, extender las tierras de pastoreo para producir carne destinada a la exportación (lo que se ha llamado la "hamburger connection") producir bananas, café y algodón también destinados a la exportación, explotar minas, etc. (Utting, 1991).

Las consecuencias sociales han sido el desplazamiento de sus tierras de los campesinos pobres y de los pueblos indígenas quienes, al ocupar nuevas tierras más alejadas, practican estrategias de supervivencia, talando la madera como combustible y también para venderla. Cuando los campesinos pobres y los indígenas quieren resistir el despojo de sus tierras, la represión y las matanzas no se hacen esperar. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo financian estos procesos de "modernización", cuyo resultado es la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos, el enriquecimiento de las elites locales incluidos los jefes militares, enormes beneficios para empresas transnacionales y el empobrecimiento y la degradación de las condiciones de vida de grandes sectores de la población, en un marco de deterioro acelerado del medio ambiente.

No ha sido ni es muy diferente la situación en Africa, donde a primera vista se pueden atribuir las hambrunas a las condiciones meteorológicas y a las un análisis más profundizado pone de manifiesto el papel funesto desempeñado por la colonización europea, que devastó enormes extensiones de bosques para apropiarse de las maderas y fomentó los cultivos de exportación, como el café, el cacao y el maní. Con el agravante que este último reseca fuertemente la tierra donde se cultiva. Se marginaron los cultivos de subsistencia y se modificaron los hábitos agrícolas de los pueblos africanos, tales como el desplazamiento de los cultivos, la rotación aptos para afrontar sin hambrunas los períodos de sequía, etc., tiene maderas muy cotizadas en sus bosques, tiene además el triste privilegio de exhibir la tasa de deforestación más elevada del mundo, el cuatro por ciento anual (Solon Barraclough y Krishna Guimire, 1990).

El Banco Mundial manifiesta preocupaciones ecológicas y financia reforestaciones con eucaliptus, que tiene alto y rápido rendimiento económico pero que deseca las tierras, haciéndolas inutilizables para los cultivos de subsistencia (Vandana Shiva, 1990).

En ciertos aspectos, la problemática ecológica de las naciones del Este europeo es comparable a la de los países en desarrollo. En setiembre de 1990 se efectuó una conferencia en Stuttgart que reunió a empresarios euro-occidentales con científicos euro-orientales. En esa ocasión, un de la Academia de Ciencias Económicas de Poznan dijo que, desde el colapso del régimen anterior, lo que estaba de moda en Polonia no era la proteccióndel ambiente, sino más bienlas latas de cerveza, las bolsas de plástico, los plaguicidas y las usinas para incinerar basuras.

En esa situación, precisó, muchas empresas euroocidentales desempeñan un papel muy distinto del que proclaman. La exportación a Polonia de desechos industriales, la venta de productos contaminantes y el traslado a ese país de industrias problemáticas, agregó, experimentaban en ese momento un auge extraordinario (Leopoldo Mármora, 1992).

6. Política fiscal

Siguiendo los consejos del FMI y del Banco Mundial, muchos países han introducido reformas a sus políticas fiscales, que han tenido por consecuencia el aumento de los impuestos al consumo, que paga por igual toda la población y afecta especialmente a los más pobres, y la disminución de los impuestos al patrimonio, a la fortuna y a las transacciones financieras.

El FMI se congratula de lo que llama "un enfoque radical de la reforma fiscal en la Argentina" a la que califica de "una de las más revolucionarias de América Latina", que ha consistido, según se explica, en suprimir y a la exportación y en concentrarse en la TVA (impuesto al consumo), convirtiendo a éste en un impuesto sumamente remunerador (Parthasarati Shome, 1995).

En el mismo artículo figura un cuadro donde se puede ver la evolución de la composición de la recaudación fiscal en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Uruguay y Venezuela, tomados en conjunto, entre 1980-85 y 1992.

Allí se muestra que en el total de la recaudación fiscal, los impuestos al consumo aumentaron del 34,4% al 43,5% y los impuestos al patrimonio y a la fortuna disminuyeron del 19,1% al 12,2%.

Política fiscal que en lugar de contrarrestar, contribuye a acentuar la tendencia generalizada a la concentración de la riqueza en pocas manos por un lado y a la extensión de política que incluye la desgravación de la especulación financiera.

7. Derecho a la vivienda

Son bien conocidos los efectos sobre el derecho a la vivienda de mega-proyectos financiados por el Banco Mundial que tienen por resultado el desplazamiento masivo de poblaciones. Pero en un contexto más general, las todos los gastos sociales, entre ellos los destinados a la construcción de viviendas populares. Además, la inversión del dinero de la droga en la propiedad urbana con fines de blanqueo y la especulación inmobiliaria encarecen la vivienda y la hacen aún más inaccesible para la gente de escasos recursos. la Conferencia Internacional derecho a la vivienda. Ello, pese a que el el artículo 11, inciso 1 del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconocen expresamente el derecho a la vivienda.

8. Situación de la mujer

El primer rango entre las víctimas de la política antisocial. En ningún país del mundo la mujer cobra el mismo salario que el hombre por un trabajo igual, lo que constituye una discriminación manifiesta.

Y en los esfuerzos encarnizados por abaratar la mano de obra para lograr una mayor competitividad, se ha acentuado la explotación de la mujer trabajadora, junto con la explotación del trabajo infantil.

"Hoy todavia, el 70% de los pobres y las dos terceras partes de los analfabetos en el mundo son mujeres. Las mujeres solo ocupan el 14% de los puestos de responsabilidad y administrativos, el 10% de las bancas parlamentarias y el 6% de los cargos de ministros…. Trabajan a menudo más horas que los hombres, su trabajo es sin embargo en gran parte ignorado, no reconocido y desvalorizado"(PNUD, 1995).

El continente más afectado

Sea el continente que más ha sufrido de los últimos decenios y particularmente, de las políticas de ajuste.

Africa entró en la fase de crisis siendo el continente menos industrializado tanto en términos de producción industrial como de estructura. Este bajo nivel de industrialización es la herencia más visible del colonialismo.

Las políticas coloniales impidieron que Africa iniciara el proceso de sustitución de importaciones tanto durante el período de la depresión como en otras regiones del Tercer Mundo, por ejemplo en América Latina.

Así Africa ha continuado siendo extremadamente vulnerable a los factores externos. Hasta fines del decenio del 70 muchos países africanos realizaron progresos de orden económico y social. Pero la subordinación de las elites dominantes dio lugar al progresivo deterioro económico-social de buena parte del continente, deterioro que se agravó en el decenio del 80 con las políticas de ajuste estructural impuestas por el FMI.

Por ejemplo, en Uganda, tomando como base 100 el salario mínimo real en si en 1972 hacía falta el 60 por ciento del salario real para comprar los alimentos para la familia, en 1984 hacía falta el 450 por ciento de dicho salario para en varios ejemplos de industrias ugandesas totalmente dependientes de materias primas, sistemas de fabricación, maquinarias y hasta envases extranjeros, de los cuales tomaremos uno solo.

Mukisa Biscuits, reconstruida en 1982 con fondos del PNUD y con el asesoramiento técnico de UNIDO, había funcionado en los años 50 utilizando materias primas locales. Una vez reconstruída con la ayuda de los dos organismos de las Naciones Unidas citados, Mukisa Biscuits utiliza solo el agua local para cocinar materias primas importadas, corta el producto en moldes extranjeros y los envasa en papeles y cajas importadas también del extranjero. Uganda, como la mayor parte de los países africanos, debe pagar al exterior mucho más de to que recibe en calidad de préstamos o por sus exportaciones.

Así es como en 1992 la deuda externa representaba el 100,1% del PNB en se duplicó en Africa la relación deuda-PNB (Naciones Unidas, Estudio económico mundial, 1993).

Mientras en el periodo 1965-1980, la tasa media de crecimiento del PIB en Africa subsahariana fue del 5,6%, en el periodo 1980-1986 fue cero (Mkandawire).

En "L'Afrique vers la reprise économique" del UNICEF, se dice: "Al fin del decenio, el FMI y el Banco Mundial se convirtieron en beneficiarios netos de los recursos provenientes de Africa, encontrándose en la situación anormal de socavar la viabilidad financiera de sus propias políticas de ajuste estructural" (UNICEF, 1992).

El mismo documento del UNICEF dice que Africa "necesita urgentemente otra estrategia de desarrollo" (pág.9). La 7^a Conferencia de la CNUCED, celebrada en 1987, previó situaciones trágicas como las de Ruanda, si no se cambiaban rápidamente las orientaciones en materia económico-social en los países agobiados por la deuda y las políticas de ajuste.

Otro factor que empobreció a los países africanos fue la caída de los precios de sus productos de exportación. Por ejemplo el precio del café, que constituye el 77% de las exportaciones de Ruanda, disminuyó casi en un 50% en pocos años.

Uno de los golpes asestados al nivel de vida de varios pueblos africanos fue la devaluación del franco CFA. Esa devaluación, impuesta por el FMI y acentada por Ios respectivos gobiernos, afectó gravemente los consumos básicos de la población, pues muchos de esos países son importadores de alimentos, como consecuencia de la liquidación de sus estructuras productivas tradicionales. Por cierto que las víctimas de la devaluación no fueron consultados.

La Octava Conferencia Regional Africana de la OIT (Mauricio, 19-26 de enero de 1994) se declaró "Alarmada por los efectos dramáticos que ha tenido la devaluación en el nivel de vida de la población y especialmente de millones de trabajadores y sus familias, muchos de los cuales han sufrido ya una y una pérdida del poder adquisitivo"... (OIT, 1994).

El FMI, por el contrario, se declaró satisfecho de los primeros resultados de la devaluación del franco CFA: "Durante los nueve primeros meses de 1994 el franco CFA se desvalorizó alrededor del 33% en valor efectivo real, grosso modo como estaba previsto. Los costos salariales expresados en dólares — otro barómetro de la competitividad — bajaron alrededor del 40 por ciento". Para "consolidar los progresos logrados", el FMI recomienda a los gobiernos "un control más estricto de los gastos públicos"... "una política salarial prudente" y liberalizar el sistema de precios, el mercado de trabajo y el comercio exterior" (Jean Clément, 1995). Es decir que el FMI aprobó que el salario real de los trabajadores de Africa de habla francesa caído en pocos meses un 40 por ciento y aconsejó a los respectivos "consolidar los progresos logrados".

El conjunto de Africa tuvo en 1992 una transferencia negativa de recursos de 1.600 millones de dólares. Este resultado no impidió al subsecretario del Tesoro de los refiriéndose a África que "la comunidad internacional no puede mantener de manera permanente el nivel de ayuda actual" (Africa Relance, 1993).

El señor Summers adquirió cierta notoriedad cuando siendo economista jefe del Banco Mundial, en un memorándum interno expresó que el Banco debía estimular la exportación de industrias contaminantes al Tercer Mundo y agregó que descargar los desechos tóxicos en los países de más bajos ingresos era de una lógica económica impecable, porque la vida de un habitante del Tercer Mundo, en términos de esperanza de vida y de ingreso per cápita, vale mucho menos que la de un habitante de un país desarrollado (The Economist, 15-21 de febrero 1992).

Los objetivos del capital transnacional en Africa fueron expresados claramente por el señor George Moose, ex subsecretario de Estado para ante el Senado de su país: " Nosotros debemos asegurar nuestro acceso a los inmensos recursos naturales de Africa" (Le Monde Diplomatique, julio 1993).

Los tremendos dramas que se producen en Africa: guerras civiles, luchas interétnicas, desplazamientos masivos de población, hambrunas, se pueden explicar en buena parte por estas políticas de las grandes potencias, las empresas transnacionales y los organismos de Bretton Woods. Por ejemplo en Ruanda, el crecimiento medio económico en el período la tasa de mortalidad infantil es de más de la más baja del mundo: un médico cada 72.990 habitantes, más desfavorable aún que en 1970 (Banco Mundial, Rapport 1993). Entre 1980 y 1991 la deuda externa de Ruanda creció del 103 al 591 por ciento de sus exportaciones (Banco Mundial, rapport sur le développement dans le monde,1993, cuadro 24). Y la tasa anual de deforestación en Ruanda entre 1981 y 1985 fue del 2,3 por ciento, una de las más elevadas del mundo.

En Africa en general, los bosques fueron arrasados para proveer de maderas exóticas a los mercados de los países llamados civilizados. Entre 1930 y 1970 se estima que fueron destruidos entre el 25 y el 30 por ciento de los bosques húmedos de Africa. Sobre todo en los últimos decenios, esta elevada tasa de deforestación con consecuencias ecológicas catastróficas (sequía y erosión) obedece en buena parte a la transformación de los bosques en tierras de cultivos de exportación, en un intento desesperado de obtener divisas para pagar los servicios de la deuda (Barraclough y Guimire).

Las "ideas" del señor Summers y las políticas del FMI, del Banco Mundial, de las empresas transnacionales y de las grandes potencias en Africa, se llamarían en lenguaje hitleriano "la solución final del problema africano".

VI. ¿Qué hacer con la deuda?

Que remitirse en primer lugar a los ejemplos de la historia, que demuestran que, sobre todo las grandes potencias, nunca o casi nunca han pagado sus deudas.

Decía Keynes: ...los incumplimientos por gobiernos extranjeros de su deuda externa son tan numerosos y ciertamente tan cercanos a ser universales que es más fácil tratar sobre ellos nombrando a aquéllos que no han incurrido en incumplimiento, que aquéllos que to han echo Además de aquellos países que incurrieron técnicamente en incumplimiento, existen algunos otros que pidieron prestado en el exterior en su propia moneda y permitieron que esa moneda se depreciara hasta menos de la mitad de su valor nominal y en algunos casos a una fracción infinitesimal. Entre los países que actuaron así cabe citar a Bélgica, Francia, Italia y Alemania. (Keynes, 1924).

Deudas externas llamados desarrollados) que nunca fueron pagadas. Cita Secretario del Tesoro de los Estados Unidos a fines de los años 1920, quien dijo: La insistencia en el cumplimiento de un le serviría de justificación para negarse a cualquier arreglo. Nadie puede hacer to imposible quienes insisten en cláusulas imposibles están propiciando en última instancia el repudio completo de la deuda. Esto lo decía Mellon para justificar la firma de 15 convenios para reprogramar las deudas de guerra de los países europeos con Estados Unidos. Pese a esta reprogramación, Alemania suspendieron más adelante el pago de las deudas de con Estados Unidos.

Que no pagado sus deudas externas, entre ellos los Estados Confederados del anulada mediante la Enmienda XIV de la Constitución de los Estados Unidos, del 16 de junio de 1866, que dice: ni los Estados Unidos, ni ninguno de los Estados alguna que se haya contraído para contra los Estados Unidos; estas serán consideradas ilegales y nulas (Biggs, págs. 101 y 102).

Un trato similar al de Alemania y otros países europeos después de la primera guerra mundial (que finalmente no pagaron sus deudas) la deuda latinoamericana debería y prorrogar los plazos de vencimiento de 2050 (Biggs, pág. 171).

José Antonio Alonso, en un artículo publicado en el diario después de indicar el elevado señala Guerra Mundial se fijó como cuota máxima para el el 4,6% de sus exportaciones, con el objeto de no dislocar la economía y no drenar indebidamente sus recursos. Es decir que después de haber provocado la hecatombe humana más grande de la que el que reciben actualmente los países deudores pobres.

Muestra que en todas las crisis debieron asumir una pane importante de las pérdidas esultantes de sus préstamos o inversiones y que la única excepción a esta regla ha sido la latinoamericana (pág. 28). Podría agregarse que actualmente la excepción alcanza no sólo a pobres.

Se ha reconocido el derecho de un gobierno constitucional a desconocer las deudas contraídas por un gobierno dictatorial anterior, con fundamento en la mala fe del acreedor (que prestó sabiendo el destino ajeno al interés público del préstamo) y en la falta de representatividad del deudor. El general Tinoco había asumido el poder mediante un golpe de Estado en Costa Rica en 1917 y su gobierno contrajo una deuda con el Royal Bank of Canada. Dicha deuda fue desconocida por el gobierno constitucional posterior. En 1923, el juez Taft de la Corte Suprema y el Gobierno de Costa Rica, rechazó la demanda de reembolso de la deuda, con los (Patricia Adams, 2000).

Y que durante largos periodos los intereses cobrados fueron usurarios, hechos que entran en la esfera delictiva. Además, los intereses no cobrados se incorporaron al intereses sobre los muchos países.

Es decir que jurídicamente se puede considerar que la deuda es globalmente no exigible. También en el plano jurídico cabe hacer valer el principio rebus sic stantibus, es decir el derecho a no cumplir una obligación cuando las condiciones de la misma han cambiado de manera tal que su cumplimiento el enriquecimiento sin causa de los acreedores (derecho de reclamar la devolución y obligación de devolver lo que se ha percibido sin derecho, por ejemplo arts. 784 y siguientes del Código civil argentino, 1895 y siguientes y 1376 y siguientes del Código civil francés) (Marín López).

De las negociaciones corresponde a los países deudores y no puede suponerse que, para ello, éstos habrán de contar necesariamente con el apoyo o comprensión no puede justificar la prolongación a intensificación de un gravamen irreversible sobre la seguridad y el bienestar de las actuales y futuras generaciones latinoamericanas (págs. 33 y 34).

Bitar, en el prólogo al libro de Biggs, señala que: Una extracción de recursos tan cuantiosos de las naciones pobres por las naciones ricas, obedece en definitiva a las condiciones de poder. Pero al final tiene un límite: la capacidad de pago del deudor. Y este concepto depende de una decisión nacional: lo que es esencial para el pueblo y para invertir no está disponible para transferirlo al exteriorz (pág. 18).

Los gobiernos de los de sus propios pueblos parece ser nula, pues se comportan como meros ejecutores de las políticas dictadas mundial. Cuando las autoridades de un Estado, sin tener en cuenta los precedentes actual y que lo que es esencial para el pueblo y para invertir no está disponible con los acreedores amenazándolos con repudiar totalmente la deuda, sino que acatan sumisamente sus exigencias, pueden ser imputados del crimen de traición, así actúen como los parlamentarios que consientan, por acción a omisión, tal actuación.

Las bases jurídicas para tal imputación existen en general en las legislaciones nacionales. Por ejemplo, según el Código Penal argentino, comete traición quien ejecutare un hecho dirigido a someter total o parcialmente la nación al o integridadz (artículo 215, inc. l°) y la Constitución argentina califica de'infames traidores a la formulen, consienten o firmen actos por los que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna (artículo 29).

La negociación con actos masivos de rebeldía contra los sucesivos ajustes y sacrificios, esta situación no tiene miras de cambiar.

Estiman que pueden seguir de dichos pueblos no se haya agotado. En efecto, la Heritage Foundation, en el de que el hubiera eliminado los subsidios al consumo, aumentado drásticamente los impuestos y reducido en un 50 por ciento los salarios reales, sin una rebelión masiva de su población, indicaría que el gobierno aún tendría espacio para profundizar esa política y realizar, también sin obstáculos, la reforma y privatización completa del aparato económico del Estado (The Heritage Foundation. Deja vu on Policy Failure: The new $ 14 Mexican debt bailout, Backgrounder, n. 588, p. 11, 25 de junio de 1987. Washington, D.C., citada por Biggs, págs. 31 y 32).

Desde el punto de vista económico-financiero, si se hiciera un estudio los los gastos y comisiones desproporcionados y la ha sido y probablemente se vería que los presuntos deudores son en realidad acreedores.

Jubileo Sur, una red internacional en 1980 los países del sur debían 567 mil millones de dólares, que desde entonces se han pagado 3 billones 450 mil millones, es decir seis veces el monto de la deuda de 1980 y que sin dos billones, es decir tres veces más que en 1980. Finalmente desde un punto de vista ético habría que poner la presunta deuda en un platillo de la balanza y en el otro platillo la deuda social, a histórica que los acreedores tienen con los presuntos deudores.

Es decir poner en ese platillo el enorme daño social causado con las provocado con industrias a los países del la devastación de los bosques y la deuda histórica durante siglos de despojo de sus riquezas y recursos humanos.

Puede afirmarse que la deuda externa de los países de Tercer Mundo es jurídica, económica y financieramente inexistente éticamente insostenible del sistema mundial dominante del capital financiero parasitario que del trabajo y el ahorro de lo pueblos de todo el mundo, siendo los más afectados los países pobres y dentro de ellos, los sectores más desfavorecidos de la población.

Dice Biggs: El costo de mantener la vigencia de estas obligaciones a través y reprogramación proporciona una especie de renta a los acreedores y, al mismo tiempo, representa un drenaje permanente para la economía de los países deudores (Biggs, pág. 24).

Racionalidad económica indican que para cortar la espiral del endeudamiento es preciso: ya ha sido pagada, en buena parte es de origen espúreo y de todos modos está claro que es imposible pagarla. Con los fondos que queden y con nuevos créditos concedidos a ese fin, una política de crecimiento económico, que para que sea durable tiene que estar acompañada de pleno empleo y de ampliación de los servicios sociales, es decir exactamente to contrario de las políticas que impone el Fondo Monetario Internacional.

Reconocer a las materias primas y productos manufacturados de los países pobres un precio internacional equitativo.

Todo esto significa por cierto un cambio fundamental en las actuales orientaciones predominantes en la economía mundial y poner fin a la hegemonía del capital financiero especulativo y parasitario.

Octubre 2001

 

Nota

* Alejandro Teitelbaum es Representante permanente en Ginebra de la Asociación Americana de Juristas.

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